–Puerto Rico ante el Proyecto de Industrialización

    Capítulo I –Puerto Rico ante el Proyecto de Industrialización

A.    Radiografía de Puerto Rico antes de la Industrialización  

 En 1898 Puerto Rico dejó de ser una colonia española para convertirse en una colonia estadounidense por virtud del Tratado de Paris concertado entre España y Estados Unidos al finalizar la guerra Hispano- Americana. A tenor con las dispociones de dicho pacto, la llamada madre patria cedió la isla de Puerto Rico y sus islas adyacentes al gobierno de Estados Unidos al mismo tiempo que ponía el destino político del país en manos del Congreso Federal Norteamericano. Las consecuencias de ese trato entre ambos imperios dejaron a Puerto Rico asimilado política y económicamente al orden jurídico -constitucional de los Estados Unidos sin que tal condición haya sido modificada substancialmente desde el cambio de soberanía. [1]  

 Al pasar de un imperio a otro la isla sufrió transformaciones forzosas en el modelo económico. España era una potencia mercantilista gobernada por una monarquía parlamentaria mientras Estados Unidos una nación capitalista e industrializada dirigida por una república federal democrática. Los Estados Unidos conjuntamente con  Alemania fueron los principales representantes de la Segunda Revolución Industrial[2] . El despegue de la industrialización norteamericana se hace presente desde las primeras décadas del siglo XIX, pero es después de la Guerra Civil (1861-1865) cuando va a llegar a una etapa de maduración, que en el siglo XX la colocaron como potencia mundial. Es decir, Estados Unidos de ser una nación no desarrollada, agrícola y exportadora de materias primas se convirtió en una nación desarrollada, manufacturera y acreedora.

El desarrollo económico de Puerto Rico se ha dado de forma lenta y errática a través de la historia. Durante el dominio español, la base de la economía la constituyó el monocultivo de caña de azúcar. Durante las primeras tres cuartas partes del siglo XIX la economía de la isla fue una fundamentalmente agrícola. Se cultivaba y se exportaba caña de azúcar, tabaco y café. En este periodo, la agricultura de subsistencia comenzó a perder terreno ante el avance de la agricultura destinada a abastecer los mercados del exterior. La explotación de la tierra para la exportación de estos tres productos, provocó no sólo la reducción de la agricultura de subsistencia, sino también el que Puerto Rico se convirtiera netamente en un país importador de alimentos.

El desarrollo de nuestra agricultura fue pausado hasta que pasamos al dominio de los Estados Unidos en el 1898. Durante las tres primeras décadas del siglo XX, los Estados Unidos intentaron cambiar sin éxito el modelo económico y social de Puerto Rico. A su llegada al país , los estadounidenses se encontraron con la necesidad de imponer un nuevo modelo económico y social en la isla, ya que los existentes parecían estar anclados en la época feudal. Tras su llegada a los norteamericanos pronto tomaron el control de la producción de azúcar, la mayor fuente de inversión de la isla en esos momentos.[3]

El antiguo estilo patriarcal de pequeñas granjas, donde empleados y propietarios trabajaban la tierra juntos y que era tan típico de la sociedad española de la época, fue rápidamente sustituido por grandes corporaciones que aportaban maquinaria pesada y liberaban a los dueños de las tareas de la tierra. En poco tiempo los pequeños granjeros fueron discriminados a favor de las grandes superficies de tierra cultivable que para 1930 ya habían invertido alrededor de 120 millones de dólares en el sector.

La presencia y dominio de las grandes compañías provocaría un grave problema económico en la isla, ya que, aunque la Ley Foraker de 1900 prohibía que una empresa controlara más de 500 acres de tierra, cuatro grandes corporaciones dominaron  el control estadounidense: The South Porto Rico Sugar Company, The Fajardo Sugar Company, Central Aguirre Asociados y The United Puerto Rico Sugar Company, controlaban más del 50% de la producción de azúcar de la isla.[4] Las empresas mencionadas eran las gigantes de la azúcar puertorriqueña . Además eran las compañías estadounidenses más influyentes de todas las que operaron en la isla antes  de 1950 .Su influencia era tanto económica y política . Los jefes de estas grandes empresas solían recomendar candidatos a los puestos más importantes en el gobierno.

El economista Edwin Irizarry Mora ,sintetiza el momento de la guerra Hispanoamericana en donde Puerto Rico fue invadido por las fuerzas navales de Estados Unidos, ya era evidente que el país era algo más que un puñado de gente empobrecida, como se ha pretendido establecer en las versiones oficiales estadounidenses. La economía y la sociedad puertorriqueña funcionaban de forma coherente dentro del sistema de explotación de las grandes masas de trabajadoras rurales, y en menor grado urbanos , que constituían el motor que generaba su dinamismo .La banca , el comercio ,la manufactura y sobre todo ,la agricultura eran industrias con sentido de organización y de dirección , aun dentro de las enormes limitaciones impuestas por España .Aunque el sistema político apenas comenzaba a desarrollarse ,la búsqueda de libertades civiles individuales colectivas en anheladas por no pocos dirigentes .

 Además, Edwin Irizarry expresa que la invasión de Estados Unidos a Puerto Rico en julio de 1898 tuvo motivaciones tanto políticas como económicas. Luego de devaluar y de eventualmente eliminar el peso (la moneda nacional) para imponer el dólar, se sentaron las bases para el nuevo régimen político y económico. Se precipitó la decadencia de la industria cafetalera que había comenzado con la destrucción provocada por el paso de los huracanes de 1899 San Ciriaco , 1928 San Felipe y 1932 San Ciprian , y con la pérdida de mercados externos. Igualmente, se inició una profunda transformación estructural que crearía las condiciones para el desarrollo de una economía de monocultivo Cañero[5].

El escritor, cantante y productor, Silverio Pérez plantea que Puerto Rico fue, después de la invasión, un enclave agrario. Un enclave quiere decir que un país altamente desarrollado como Estados Unidos de América utiliza un territorio o una colonia para producir lo que su economía necesita, no necesariamente lo que la colonia necesita. El propósito primordial es sustraer ganancias, una frase sutil que realmente quiere decir explotar la colonia. Con ese propósito los Estados Unidos convirtió a Puerto Rico en un enclave industrial primero liviano, después pesado. [6]

Lo antes dicho lo avala la socióloga Linda Colón, ella establece que el modelo económico de Puerto Rico en las primeras cuatro décadas de la llegada de los norteamericanos a la isla fue un modelo agro exportador el cual llevo a la isla a convertirse en una generadora de miseria y a su vez en un enclave azucarero – tabacalero; siendo estas las materias primas para la exportación de mayor producción durante ese periodo. Nuestras tierras fueron vistas como un lugar desde donde expandirse a América Latina y desde donde elaborar aquellos productos necesitados por el mercado estadounidense a un precio bajo y con una mano de obra barata.[7]

El planificador, Rafael Pico establece que con el estímulo de capital norteamericano en nuestra industria azucarera trajo progreso. Como resultado, aumentaron la producción doméstica y el ingreso. Pronto, sin embargo, se vio que nuestro bienestar económico y social no podía depender exclusivamente de la agricultura. Los primeros cuarenta años del siglo veinte se caracterizaron por el desempleo estacional, los bajos salarios, el latifundio y el ausentismo. Los malos efectos de estas condiciones económicas se intensificaron al casi duplicarse nuestra población durante esos primeros cuarenta años. El desempleo alcanzó niveles extraordinarios debido a las escasas oportunidades de empleo. Las condiciones de trabajo, cuando se encontraba, eran deprimentes. [8]

El historiador Mario Cancel establece la manera en que las autoridades estadounidenses se organizaron al invadir la isla ,en un régimen militar bajo la Ley Forales de 1900 y favorecieron el sector económico de la caña de azúcar y sus derivados. La actitud se entiende, ya que dicho reglón había sido el punto de unión entre los dos imperios que han regido a Puerto Rico esto así desde el siglo XIX.  Esto estimuló el crecimiento de una clase de empresarios ricos que lo mismo militaban en el Partido Federal Americano, luego en el Partido Unión de Puerto Rico, que en el Partido Republicano Puertorriqueño. Este sector favorecía la presencia de Estados Unidos en el país y la americanización política y económica de la colonia en diversos grados. Los otros sectores que recibieron una inyección de capital fueron la industria de las frutas y el tabaco. Cancel concluyó que en los tres casos se estimuló la inversión de capital americano en el país. La dependencia de los pequeños y medianos propietarios agrarios del gran capital extranjero, se generalizo. La competencia por el control del mercado entre portorriqueños, como se les denomino, y americanos fue desigual. Por lo regular, los sectores capitalistas extranjeros – no americanos – se aliaron indistintamente con los de uno u otro origen. Esa lucha de sectores, informada de un contenido político y cultural, fue uno de los fermentos del nacionalismo puertorriqueño del 1920.[9]  

Tras la invasión del 1898, el café perdió sus mercados europeos. El producto no fue protegido por Estados Unidos lo cual lo puso en una situación de desventaja enorme con respecto a la sacarina. Las pequeñas industrias y las artesanías sintieron la competencia de la producción en serie e industrial que provenía del norte. El desplazamiento de esos sectores por las condiciones económicas de la nueva soberanía condujo, por un lado, a la oposición de carácter gremial de los primeros movimientos socialistas del siglo XX. Del mismo modo, numerosos cafetaleros y artesanos disgustados se asociaron al independentismo y al nacionalismo puertorriqueño entre 1912 y 1922.

Uno de los fundamentos que representan la dominación colonial en la isla de Puerto Rico fue desde la llegada de las leyes de cabotaje. El historiador Amílcar Cintrón, establece que las leyes de cabotaje surgieron en 1900 para garantizar el fomento de los intereses estadounidenses. Eran necesarias para controlar los puertos y para facilitar el transporte del azúcar a las refinerías en la costa este de Estados Unidos. También los intereses azucareros se beneficiaban con las ganancias generadas por el flete de los barcos. Las leyes de cabotaje representaron un gran obstáculo para el desarrollo económico de la Isla. Los costos de flete que obligaban afectaban el costo de los víveres, de las medicinas que consumen los puertorriqueños, de la maquinaria agrícola y de construcción, de los autos, de la materia prima y de los artículos semielaborados para ensamblaje en las fábricas o totalmente elaborados que se embarcan para Estados Unidos de América. [10]

Por otro lado se establece el Acta Jones aprobada en 1917 la misma no cambió fundamentalmente nada ni tan siquiera  introduce  alguno  relación relativa a la  inmigración, comercio, sistemas monetario y tarifario tratados comerciales leyes marítimas, comunicaciones y en los sistemas judicial y de defensa El gobierno local se continuó financiando principalmente de los aranceles cobrados sobre los bienes que se importaban a la isla y a través los ingresos federales devueltos a Puerto Rico producto de arbitrios sobre tabaco, ron y otros productos vendidos en los Estados Unidos.  El resultado combinado de ambas Actas, en lo concerniente a los factores económicos, puede resumirse en tres puntos principales: Primero se establece un área de libre comercio entre los dos países con el correspondiente libre movimiento de bienes y servicios y factores de la producción. Segundo se establece libre acceso al mercado financiero. Tercero se incluye a la Isla bajo las leyes de Cabotaje de los Estados Unidos.

El economista, Adams Smith en el 1776, ya había visto lo que acontece cuando se restrieguen las importaciones de mercancías extrajeras que podían producirse en el país: Por medio de limitaciones, ya sean aduaneras o bien prohibiciones totales sobre productos producibles en el país, se logra un monopolio del mercado interno de la industria nacional. lo cual produce un incentivo para los industriales, moviendo un capital y un trabajo nacional hacia esas manufacturas, pero sin que eso signifique un poderoso aumento de la actividad económica del país. No existen regulación comercial que posibilite aumentar la actividad económica de una sociedad fuera de límites de lo que su capital pueda mantener.[11]En Puerto Rico el monopolio se vio en los productos de la azúcar y el tabaco que paso a manos de inversionista extranjeros y trajeron múltiples problemas económicos a la isla, ya que todos los beneficios iban para el inversionista y el obrero quedaba con los bolsillos vacío después de haber trabajado de sol a sol.

Si en pocas palabras fuésemos a describir los eventos de mayor importancia del periodo de 1899 al 1928 podríamos decir que este se caracterizó por un rápido desarrollo de aquellas cosechas protegidas por la tarifa norteamericana especialmente el azúcar y el tabaco- un gran influjo a la Isla de capital externo; la consolidación de las tenencias azucareras y la expansión de actividades procesales. La extensión de la protección tarifaria a Puerto Rico hizo de la producción de azúcar y tabaco una altamente productiva y lucrativa. Como resultado se atrae a la Isla un alto volumen de capital y Puerto Rico, cuyo potencial económico no se había realizado hasta el momento, revela fuentes de riqueza en la agricultura hasta ahora insospechadas. Más aun el gobierno insular, el cual durante los primeros 18 de los 28 años, por lo menos, estuvo controlado por presidentes de Estados Unidos, proveyó capital de desarrollo esencial en forma de una gran variedad de proyectos de infraestructura. Durante este periodo el ingreso de la Isla alcanzó su punto más alto en 1927. Las compras per-cápita del resto del mundo fueron 12 veces más alta que en 1900.

La bonanza económica que vivieron los Estados Unidos en la década de 1920 llegó a su fin en octubre de 1929 cuando la economía norteamericana sufrió el peor colapso de su historia como consecuencia de la falta de regulación, la sobreproducción y la especulación. El pueblo norteamericano entró así en un largo periodo de crisis conocido como la Gran Depresión, que llevó a millones de personas al desempleo y a la miseria en la nación más rica del mundo.                                                                                                                                                                         

En Puerto Rico, los efectos de la Gran Depresión fueron terribles como resultado de la enorme dependencia de la isla en la economía norteamericana. El derrumbe económico

estadounidense llevó a Puerto Rico a la peor crisis de su historia. Con la contracción del mercado estadounidense, se redujeron las exportaciones y aumentó el desempleo, y con ello la pobreza. Los problemas socio-económicos exacerbaron el ambiente político provocando un periodo de inestabilidad y violencia. Los conflictos laborales y la criminalidad aumentaron en número e intensidad. Bajo el liderato del abogado ponceño Pedro Albizu Campos, el Partido Nacionalista cuestionó el control colonial de la Isla, provocando la reacción del gobierno insular y federal. La Isla vivió, entonces, uno de los periodos de violencia política más sangrientos de su historia. En Estados Unidos, el Presidente Franklin D. Roosevelt puso en práctica un programa de reforma económica y asistencia social conocido como el Nuevo Trato que fue extendido a la Isla. Miles de puertorriqueños se beneficiaron del programa federal de trabajo y de la distribución gratuita de alimentos, zapatos y ropa. La ayuda del gobierno federal contribuyó a aminorar las consecuencias de la crisis, pero no acabó con la desigualdad ni la pobreza reinante en la Isla.

Los tiempos cambiaron de prosperidad económica que caracterizó a la década de 1920 a una crisis abrupta en el 29 de octubre de 1929, cuando la Bolsa de Valores de Nueva York, institución financiera que manejaba grandes inversiones de capital, colapsó. Ese día los Estados Unidos entraron en una profunda crisis económica que duraría más de diez años y que amenazó el sistema de vida norteamericano. Contrario a otras crisis anteriores, la de 1929 fue más severa, pues no estuvo limitada a los Estados Unidos, sino que fue una crisis mundial. Para 1932, entre 10 y 15 millones de norteamericanos estaban desempleados, cientos de negocios de diversos tamaños se habían ido a la quiebra y por lo menos 5,000 bancos habían cerrado sus puertas. Nunca antes la economía norteamericana había caído tan baja. Muestra de ello eran los cientos de estadounidenses que a diario hacían largas filas para recibir un plato de sopa o una manzana gratis.

La crisis provocó una caída en la demanda y las ventas de los productos puertorriqueños en el exterior, lo que redujo las ganancias de los productores. La caña de azúcar sufrió el impacto inmediato de la crisis, pero comenzó a recuperarse rápidamente. Durante la década de 1930, el precio del azúcar registró niveles más bajos que la década anterior. En 1934, el Congreso aprobó la Ley Jones-Castigan estableciendo cuotas azucareras con el fin de frenar la caída de los precios. La ley establecía la cantidad de toneladas de azúcar que los productores podrían vender en el mercado norteamericano. A Puerto Rico se le asignó una cuota de 803,000 toneladas anuales. Esta ley no fue del agrado de diversos sectores de la sociedad puertorriqueña porque provocó la reducción en la producción azucarera, lo que dejó sin trabajo a más puertorriqueños. La crisis tuvo un impacto severo sobre la producción tabacalera. Contrario al azúcar, la recuperación del tabaco fue mucho más lenta. La crisis económica vino a complicar la ya delicada situación del café puertorriqueño. La industria de la aguja siguió un patrón muy similar al azúcar. La manufactura de ropa se recuperó rápidamente y mantuvo un nivel de exportación alto. La reducción en las ventas y las ganancias llevó a las compañías a reducir gastos. Esto se tradujo en el despido de trabajadores y en la reducción de los salarios. En 1932, el salario promedio de los trabajadores cañeros era de 11 centavos la hora. Un año más tarde bajó a 9.6centavos la hora. Los trabajadores tabacaleros recibían un sueldo aún menor, pues recibían 4.3centavos por hora, es decir, un salario semanal de un $1.27. Las mujeres que trabajaban en el tabaco recibían una paga menor que la de los hombres, pues sólo ganaban 97 centavos semanales. El despido de trabajadores agravó el problema del desempleo en la Isla.  Gran parte de los trabajadores fueron víctimas del trabajo estacional, que les condenaba al desempleo una buena parte del año. La crisis redujo aún más las oportunidades laborales existentes. Muy pocos puertorriqueños trabajaban más de cuatro días semanales, y de ellos, la mitad ganaba menos de $1 diario. Para 1933, el 65% de los puertorriqueños estaba desempleado. A la caída de los salarios y el aumento del desempleo es necesario añadir un tercer problema: el incremento en los precios de los alimentos importados, que eran la base de la alimentación de la mayoría de los puertorriqueños. Para 1932, el precio del quintal de arroz aumentó de $2.40 a $4.10, el de las habichuelas de $3 a $5.25 y el del bacalao de $19 a $28.En conclusión, la crisis empeoró la situación de la inmensa mayoría de los habitantes dela Isla, quienes apenas podían subsistir.

La crisis económica vino acompañada de varios desastres naturales que complicaron aún más la situación de la Isla. En septiembre de 1928, el huracán San Felipe atravesó Puerto Rico dejando una estela de destrucción a su paso. San Felipe causó la muerte a más de trescientas personas y destruyó la cosecha de café y gran cantidad de casas y edificios. El costo de los daños producidos por este huracán ascendió a los $85 millones. Cuatro años más tarde, los puertorriqueños sufrieron la visita de otro huracán. El 26 de septiembre de 1932, el huracán San Ciprián entró a la Isla por el este con vientos de 120 millas por hora. A pesar de que era un fenómeno de menor intensidad que San Felipe, San Ciprián mató a más de 200 personas, destruyó la cosecha de tabaco, café y frutos menores, y causó daños valorados en $30 millones de dólares. Más de 100,000 personas perdieron sus hogares; ya que éstos eran casas de madera techadas con cinc o cartón, y en algunos casos paupérrimos algunas personas vivían en chozas de paja. El descenso en los salarios, el aumento del desempleo, el incremento de los precios delos alimentos y los desastres naturales se combinaron para hacer muy difícil la vida en la Isla. Miles de puertorriqueños vivían en arrabales en pésimas condiciones y sin esperanzas de mejorar. Para complicar aún más la situación de los puertorriqueños, la emigración a la Metrópolis dejó de ser una opción, porque allá las condiciones económicas también eran terribles. Los severos problemas socioeconómicos que vivió Puerto Rico en la década de 1930 provocaron un gran descontento popular. El desempleo, el hambre y la desesperanza convirtieron a los años 1930 en un periodo conflictivo caracterizado por protestas, huelgas y violencia política.

La socióloga, Linda Colón, categoriza la década del treinta como la de la llegada del Welfare State a Puerto Rico. Con dicha década el estado colonial comenzó una nueva etapa y asumió funciones que hasta entonces no había tenido. La política del welfare state tuvo entre sus funciones la creación de una demanda agregada para mantener rentable la producción privada y asegurar las ganancias corporativas. Con tal propósito, el gobierno federal intervino invirtiendo recursos en la construcción de infraestructura y viviendas invirtiendo, proveyendo servicios públicos educativos y de salud; otorgando prestamos alas agricultoras; comprando cosechas excedentes; creando empleos y repartiendo alimentos y subsidios entre las más podres. A su vez estableció leyes de defensa para los trabajadores, como el seguro social. El propósito era que todas estas medidas pusieran en marcha el sistema económico y reactivaran la economía. Sin embargo, el modelo fue exitoso en los países centrales, pero no así en Puerto Rico. Los fondos federales pese a su impacto en el medrado presupuesto colonial no lograron transformar la situación de fondo[12] .

 Por otro lado, el hecho de que en la administración estatal llegará a gobernar en 1932 la Coalición Republicano-Socialista. Una alianza contrastante en sus principios políticos pues los republicanos velaban por los intereses empresariales mientras que los socialistas llegaban al poder con la promesa de fiscalizar a las empresas en provecho de los trabajadores. A pesar de ello, la realidad fue otra; el Partido Socialista quien debía contrarrestar los intereses republicanos sucumbió en el intento. Gradualmente fue desvirtuándose de sus ideales obreros y resultó ser un partido más de derecha. Como resultado la gobernación de la Coalición que se extendió por ocho años reflejó ser más beneficiosa para los intereses corporativos que para los intereses de los trabajadores[13]

 Estaban Bird  sitúa los primeros esfuerzos coordinados para fomentar el desarrollo industrial de la isla en el 1931 bajo la administración del Gobernador Teodoro Roosevelt , se reorganizo el Departamento de Agricultura y Comercio y se creó dentro del mismo un Negociado de Comercio e Industria con ese propósito. Desde entonces el Gobierno de Puerto Rico ha continuado en una u otra forma fomentando el desarrollo industrial de la isla En el 1935, la Asamblea Legislativa preparo un plan para la rehabilitación económica y social del país y sugirió que para complementar el desarrollo de la producción agrícola, debía existir un plan coordinado para la utilización de los productos del suelo y transformarlos en artículos de consumo que pudieran ser exportados a otros mercados .[14]

Sin duda, la situación ameritó reformas para lograr su futura recuperación. Desde Estados Unidos y bajo el mandato del Presidente Franklin D. Roosevelt nuevas ideas se organizaron para llevar a cabo una gestión reformadora que se denominó Nuevo Trato.[15] Estas ideas que surgieron como un paliativo contra los efectos dañinos de la depresión incluyeron una serie de programas destinados a intervenir directamente en la economía nacional. Se trabajó para estabilizar el sistema económico con la intención de asegurar las ganancias adecuadas que proporcionaran la seguridad del empleo.  Así, el sistema político se movilizó hacia la regulación administrativa del mercado económico capitalista y se alejó del liberalismo que distinguió las políticas económicas del siglo XIX y principios del XX con su actitud de laissez faire. En general, se procuró la conveniencia que proporcionaba la regulación del mercado, entre otras cosas, para tratar de disminuir los efectos negativos y la severidad de crisis futuras. Ideas de carácter social basadas en los valores de igualdad y seguridad socioeconómicos fueron habitualmente implantadas, un ejemplo de ello fue la creación del seguro social.

En Puerto Rico estás ideas se concretaron a través de la extensión del Nuevo Trato al ruedo local. Fue evidente que respondieron más a un proceso empírico que a uno ordenado y previamente meditado, todavía más cuando tuvieron que ajustarse a la realidad insular muy diferente al escenario continental. La primera fase de su implantación se materializó con la creación de la Puerto Rica Emergencia Relee Administración (PRERA). Una agencia establecida en 1933 por medio de una cooperación estatal-federal. Ésta más que cambiar el sistema económico o social tuvo como objetivo aliviar la crisis y el estado de miseria que vivía la isla a través de estímulos económicos. Sin embargo, su vida fue corta y sus efectos, aunque positivos, en su gran mayoría, fueron muy escuetos. Ni la esfera política coalicionista ni el gobernador de turno, Robert H. Gore[16] brindaron verdadero apoyo pues más que querer ayudar a fomentar la implantación de nuevos programas parecían manifestar su desacuerdo con estos.

El historiador Francisco Scarano establece que tanto puertorriqueños como estadounidenses opinaban, con razón evidente , que programas como la PRERA no podrían resolver los problemas mas graves de Puerto Rico . Al enfermo, necesitado de cirugía , una aspirina no lo sana . Mitigar la miseria no era suficiente. Era urgente también cortar el lazo con la industria azucarera y las grandes corporaciones agrícolas de capital extranjero estrangulaban el país . Dichas creencias , que estaban ya en el ambiente , se afianzaron más aun cuando una oleada de huelgas y protestas de corte sindical , así como nacionalistas sacudió al país en 1933 y 1934 . Las huelgas ,las protestas y , en general , el coro de voces que exigía cambios fundamentales le impartieron mayor urgencia al impulso reformista.

El Plan Chardon

 El historiador Luis Díaz Soler describe el Plan Chardon ; primero establece los antecedentes que acontecían antes de Plan . Puerto Rico vivía una aguda crisis económica la cual era respaldada por las restricciones a la producción a la azucarera que imponía la Ley Costigan – Jones , esta inspiro la elaboración de un plan de rehabilitación de iniciativa puertorriqueña que se conoció como el Plan Chardón .Dicho plan , fue presentado a comienzos de 1934 ante la presencia de la Primera Dama de los Estados Unidos de América, la Sra. Eleonor Roosevelt, durante su visita a la Isla, el 7 de marzo de 1934 . La primera dama estaba acompañada de Harry Hopkins , Ruby Black y Rexford Guy Tugwell . La Sra Rooselvet y el Sr. Hopkins se reunieron con Muñoz Marín en una oficina del Escambron Beach Club y tres días después hubo una reunión en La Fortaleza con la presencia del gobernador  Winship , el procurador general Benjamin Horton , el Secretario del Trabajo , Prudencio Rivera Martínez , el secretario de educación , José Padín , el secretario de agricultura , Rafael Menéndez Ramos , el Director de la PRERA, James Bourne, el Administrador de la NRA en Puerto Rico Boaz Long , el presidente de la Camara de Comercio Filipo de Hostos , el administrador de la Central Fajardo , Jorge Bird Arias , el Obispo James R Byrne y el Canciller de la Universidad de Puerto Rico Carlos Chardón. Este ultimo se encargo de presentar el proyectado plan Chardon basado en las premisas discutidadas ante el Senado Insular el 14 de febrero . Las tierras adquiridas de la United Porto Rico Sugar Company serian divididas en lotes de 50 cuerdas ; si se disponían de quince mil a treinta mil cuerdas , se podrían beneficiar trescientos agricultores que podrían obtener pequeñas fincas de dos mil a tres mil cuerdas . se le podrían otorgar a familias de agregados para sembrar en ellas productos alimenticios y otros productos agrícolas de consumo local . Las cinco centrales podían moler sus cañas. La idea detrás del plan era mejorar los ingresos de los trabajadores . El Gobernador no simpatizaba con el proyecto tampoco las “ fuerzas vivas “ ni su gente de la Coalicion mayormente del ala republicana , que veian afectados sus intereses económicos.El 11 de marzo , Muñoz Marín y la Sra. Rooselvelt se reunieron en La Fortaleza para dialogar del el Plan Chardón.La visita de la primera dama estadounidense fue exitosa ; llevaría a su esposo los pormenores del plan que se estaba gestando con la bendición de Munoz y Tugwell para rehabilitar la isla .[17] Entre sus objetivos más destacados estuvo la atención de tres puntos fundamentales para su autor: la tenencia de grandes extensiones de tierra por parte de las corporaciones azucareras, los altos niveles de desempleo y el constante crecimiento poblacional. Para ello propuso varias iniciativas, entre las que destacan: frenar los intereses corporativos de la industria azucarera (limitando su producción, haciendo efectiva la Ley de los 500 acres, fomentando la creación de corporaciones públicas en el sector azucarero, etc.), diversificar la economía por medio de la ampliación de sus productos, promover la industrialización y desarrollar políticas de emigración.

Algunas de las propuestas expuestas en el Plan Chardón vieron la luz en la creación de la que se puede considerar la segunda fase materializada del Nuevo Trato en Puerto Rico, la creación de la Puerto Rican Reconstruction Administration. Una agencia establecida en 1935 y popularmente conocida como la PRRA[18]. Aunque tuvo mérito, sus logros igualmente fueron limitados pues muchas de sus propuestas no lograron deshacerse de su carácter experimental. Aun así, destacan medidas como: limitar producción de la azúcar, comprar varias centrales azucareras ,obtener terrenos para vender arrendarlos o cederlos , establecer fincas de subsistencia en terrones menos productivos ,aumentar pago para moler cana , establecer fabrica de cemento , fijar salario de los trabajadores del azúcar  la reducción del desempleo, la construcción de viviendas, la electrificación rural, la mejora en las condiciones de salud, la organización de asociaciones agrícolas o el inicio de un control experimental sobre la industria azucarera. Estas medidas fueron haciendo el camino para el posterior cambio socioeconómico gestado a mediados de la década siguiente cuando las fuerzas políticas cambiaron y ya no dominaron los intereses de la Coalición. Los fondos asignados por el Congreso para la implantación del Plan Chardon fueron reducidos drásticamente a partir de 1937 .El programa de rehabilitación rural fue detenidolo que resultaba en un indudable beneficio para las corporaciones azucareras que temían en la implantación de la Ley de las 500 Acres.

Un desarrollo económico sostenido fue la inquietud más seria de Muñoz Marín y su partido al asumir el poder en la legislatura en 1940. Durante la campaña electoral de 1940 Muños Marín apeló directamente a los trabajadores desposeídos de tierras en los diferentes distritos de las islas y a las masas de Trabajadores urbanos. En las elecciones de 1940 el PPD obtuvo un tenue control de la legislatura, pero suficiente como para iniciar un programa económico

positivo. En las elecciones de 1944 el PPD obtuvo una victoria contundente y el control de todas, excepto tres, de las 58 sillas en las dos cámaras legislativas. Aunque la administración del Partido popular bajo el liderato de Muñoz inició su incumbencia con un programa de desarrollo basado principalmente en la agricultura pronto se dieron cuenta que una isla sobrepoblada y con un serio problema de desempleo no podría aumentar significativamente su bienestar económico basando su estrategia de desarrollo en la agricultura. Sin embargo, no fue hasta tarde en la década que se reorienta la estrategia dándole más énfasis a la promoción de industrias manufactureras. En los primeros años de la década se diseña un programa encaminado a aumentar la productividad agrícola y adiversificar la misma. Bajo este programa se aplicaría en forma más estricta la ya existente ley de 500 acres y se crearían dos agencias claves, la Autoridad de Tierras y la Compañía de Desarrollo Agrícola.

En Estados Unidos, mientras tanto, el presidente Roosevelt reconoció la necesidad de un nuevo y más constructivo enfoque a los problemas existentes en Puerto Rico. Roosevelt nombra como gobernador de Puerto Rico a Redford G.Tugwell en 1941. Tugwell, un científico social liberal y un funcionario de gran experiencia en la administración pública, ayudó a inicial el programa de reforma y desarrollo económico y ayuda a la isla en sus luchas en la capital de la Metrópolis. Además, establece las bases para la ejecución del programa económico reorganizando la rama ejecutiva y colaborando en la preparación de los recursos

humanos jóvenes y valiosos que más tarde pasarían a ocupar posiciones de alta responsabilidad.  

En resumen, los primeros años de la década de 1940 al 1950 marcan el comienzo de una nueva era. En 1940 se establece formalmente el Partido Popular Democrático bajo el liderato del senador  Luis Muñoz Marín su plataforma económica comprometida con el desarrollo económico. Rexford G. Tugwell es nombrado gobernador de la Isla y el 1941 marca la entrada de Estados Unidos a la Segunda Guerra Mundial. Inmediatamente se inician los primeros experimentos encaminados a formular una estrategia de desarrollo que pudiera sacar la Isla del “círculo vicioso de la pobreza".

En realidad, se podría argumentar, con cierto grado de certitud, que los cimientos del alto crecimiento que experimenta la isla, a partir de 1950, se establecen en esta década. Entre las fuerzas que se reconocen como favorables en las promociones del crecimiento económico se pueden distinguir los siguientes: primero el impacto de la Segunda Guerra Mundial, segundo el serio compromiso de las autoridades públicas hacia el desarrollo económico y tercero la actitud positiva del ciudadano puertorriqueño. La Segunda Guerra Mundial provee al gobierno local con los fondos necesarios para iniciar el proceso de desarrollo. Se estima que un total de $160 millones fluyeron a la isla producto de remesas relacionadas con la devolución al gobierno local del arbitrio sobre las ventas de run en los Estados

Unido impuesto por el gobierno federal. Estos fondos se usaron para la construcción de factorías, carreteras, puertos y otra infraestructura necesaria para el desarrollo económico. La Guerra también generó otros flujos de dólares a la isla por concepto de pagos a los familiares de soldados sirviendo al ejercito de los Estados Unidos y ayuda a compañías establecidas en la isla creando así una fuente de demandada para los productos locales, manufacturados y agrícolas.

El Puerto Rico que encontró el Partido Popular

El líder el partido popular democrático, Luis Muñoz Marin describió el país que encontraron al momento del triunfo del partido en el 1948. Las gentes en Puerto Rico se dedicaban a construcción de casas, calles y carreteras. Además, cuidaban enfermos, preparaban escrituras y llevaban pleitos. Una de las faenas más importantes que realizaban eran cuidar de la tierra, criaban ganado, preparaban carbón. Por otro lados tiraban hilos eléctricos, eran comerciantes, administraban los municipios, limpiaban zapatos, jugaban bolita, hacían investigaciones científicas, escribían y publicaban versos. La vida del isleño era sencilla y noble.

 Parte del estado económico de Puerto Rico es que carecia de mucha materia prima y de casi todos los combustibles, pero no estaba usando mucho de sus materias primas y de casi todos los combustibles, pero no utilizaba debidamente las materias primas que poseía y carecía de industrias.  Tomaron como ejemplo el caso de Dinamarca , que carecía de todo combustible y de muchas materias primas desarrollo  una industria propera y de beneficio general para el pueblo dinamarqués sirvió de ejemplo para los líderes del momento .

La conclusión del Partido ante lo que se encontró   en términos de la situación económica de la isla según Muñoz Marín fue que el pueblo de Puerto Rico trabajaba barato y vivía caro . Además, no sabía trabajar todos los días. Y como no tiene realmente para vivir caro , lo que hace es no vivir en ningún sentido humano y pleno de la palabra . Es decir , vivía pero no al alcance de su poder adquisitivo .

Jesus T Pineiro  y la industrialización

El ingeniero Jesús T Piñero fue el primer gobernador puertorriqueño designado a Puerto Rico por los Estados Unidos. La visión de Piñeiro era central al país a la industrialización. Para el objeto central del país debía ser la industrialización. Entendía que la tierra por sí sola no daba para mantener nuestra población. Por tal motivo, tuvo que nacer una industria poderosa; el azúcar, que fue sostén principal de nuestra país  durante un número de años. Cuando el crecimiento poblacional sobrepaso el alcance económico de la industria del azúcar, se desarrolló y fortaleció nuestra industria del ron. Tanto la industria del ron como la de azúcar han  tenido sobre sus hombros el peso de nuestra carga vital y aunque ambas se derivan de la madre tierra y del valor de la agricultura, marcaron la necesidad de la  proyección industrial. Por tanto, Piñero entendía que Puerto Rico podía convertirse en un país industrialializado. Para afrontar sus grandes problemas económicos.   

Economia Militar

El historiador Jorge Bolívar Fresnada denomina el periodo del 1939 al 1948 como uno de economía militar producida por la Segunda Guerra Mundial. La característica principal fue dada por un proceso en donde la propiedad estatal de las cinco fábricas no fue lo que ayudo al progreso, sino el gasto militar en Puerto Rico y el crecimiento del ingreso por concepto de las exportaciones de ron que supuso la coyuntura de la Guerra Mundial. Son estas dos formas de “intervención estatal”, y no el supuesto impacto de las fábricas de propiedad del gobierno lo que marca la naturaleza especial de este periodo. Desde que comenzaron a operar las fábricas estatales hasta el 1948, el Gobierno de Puerto Rico invirtió $10.7 millones en el proyecto, el cual generó 992 empleos. En el periodo que denominamos como economía militar, el Gobierno de Estados Unidos le facilitó a Puerto Rico sobre un billón de dólares entre gastos sociales, militares y subsidios sobre las ventas del ron. Además, se crearon decenas de miles de empleos, según se demostrará más adelante. Este señalamiento le da más importancia a cómo se generó el ingreso del país que a cómo lo gastó el Gobierno Insular. Es cierto, por lo tanto, 1948, tres años después de finalizada la Guerra, el ejército y la marina estadounidenses, comenzaron a despojarse de muchas de las propiedades adquiridas durante la Guerra y los gastos federales mermaron. Este periodo marcó el principio del final de la preponderancia del azúcar como el motor económico y el principio del plan industrial, el cual ocuparía su lugar. Marca, además, el fin del papel protagónico que tuvo el capital local en la industria azucarera que la intervención estatal fue el elemento clave del desarrollo económico durante la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, no fue la propiedad estatal de las fábricas sino el gasto federal en la Isla lo que tuvo mayor impacto.[19]

En 1939, antes que Estados Unidos entrara en la Segunda Guerra Mundial, comenzó la construcción de una base naval en Isla Grande. A la misma vez, el Gobierno Federal gastó$33.3 millones en asistencia al Gobierno Insular. Esta cantidad aumentó a $110.1 millones en 1942, tras la participación de Estados Unidos en el conflicto. En estas partidas se encontraban incluidos programas de asistencia social, como el Works Projects Administration (WPA, por sus siglas en inglés), múltiples construcciones de índole social y militar que proveyeron empleo a miles de desempleados. Los arbitrios repatriados sobre la venta del ron puertorriqueño en el mercado estadounidense –subsidio provisto por el Congreso de Estados Unidos en 1935– aumentaron súbitamente en 1944 y proveyeron ingresos adicionales para un sinnúmero de iniciativas del gobierno local. [20]

La Reforma Agraria

    El periodo de la economía militar ayudo a la isla a forjar unas Reformas Administrativas que vendrían a darle unos nuevos aires al modelo económico. Entre los cambios que se efectuaron en la isla cabe mencionar, la reforma agraria. Un elemento que ayudo a que se pudiera realizar dichas reformas fue el advenimiento al poder de un nuevo partido político , El Partido Popular Democrático , apoyado por las masas trabajadoras y campesinas. El liderato de dicho partido, Luis Muñoz Marin ,  se había comprometido durante la campaña , a hacerle frente a uno de los problemas más serios con que habría de enfrentarse : el problema de los grandes monopolios latifundistas dominados por intereses capitalistas ausentitas .Unido a este problema estaba el de las numerosas familias despojadas de la tierra y el de los minifundios improductivas . Para hacer frente a esos problemas , el nuevo gobierno aprobó la Ley de Tierrras de 1941  creando la Autoridad de Tierras de Puerto Rico con poderes para proceder a la expropiación de las tierras poseídas por las corporaciones latifundistas en exceso de las 500 acres instituidas por la Acta Jones. La autoridad para poner en vigor la limitación de las 500 acres fue atacada por inconstitucional por los intereses latifundistas, pero la suprema Corte de los Estados Unidos sostuvo la constitucionalidad de dicha medida y la capacidad del Gobierno de la isla para implantarla .[21]

La Autoridad de Tierras de Puerto Rico creada para la implantación de la Ley de Tierras, dispone de las tierras adquiridas mediante expropiación en tres formas distintas de conformidad con las dispociones de la Ley . Parte de la tierra adquirida es distribuida en pequeñas parcelas, no con el propósito de proveer una fuente de ingreso a la familia , sino para asegurarle su vivienda . La finalidad de este aspecto del programa de reforma agraria es mas de carácter social que económico. Un segundo aspecto del programa de reforma agraria fue la ubicación de familias en pequeñas fincas que pudieran ser explotadas económicamente .Estas fincas se traspasan en venta condicionada a familias con experiencia en la agricultura . El agricultor instalado puede disponer libremente del producto de la finca , quedando sujeto al pago de una cantidad suficiente para amortizar el capital principal mas lo intereses en un termino de cuarenta anos . Las mejoras pasa a ser propiedad del agricultor y en caso de muerte , sus herederos podían continuar con la explotación de la finca . La fase mas interesante del programa de reforma agraria fue la novel creación de las fincas de <Beneficio Proporcinal > . Estas fincas se establecieron en los predios expropiados a las corporaciones sobre la base de un tipo de explotación agrícola nacionalizado. El Gobierno posee la tierra bajo cultivo azucarero y luego la arrienda a un empresario de experiencia . La Autoridad de Tierras provee la tierra y el capital de operaciones . El empresario arrendatario recibía un salario y una participación en los beneficios . Despues de cubrir los gastos de operación y de separar una proporciónpara mejoras . , el remanente se repartia entre los obreros en proporción a su salario y a las horas de trabajadas .

La reforma agraria fue limitada en sus propósitos tuvo objetivos cardinales de dar albergue y un pequeño predio de tierras    a los trabajadores que carecían de vivienda . El experimento de las fincas de Beneficio Proporcional que constituía la mayor promesa para erradicar el problema de latifundio , el monopolio y el ausentismo de capital , sin menoscabo de la producción , no se llevó a cabo a la escala nacional .

El profesor , Antonio González evaluó la reforma agraria como un gran acierto por la forma   en que se concibió y en  la declaración de propósitos de la ley , pero en la practica , probo ser limitada su eficiencia . En unas investiaciones se corroboroque las condiciones de la Autoridad de Tierras fue un fracaso y por tal motivo se recomendó la venta de las tierras que poseía la Autoridad de tierras y la disolución de dicha entidad .    

El planificador, Rafael Pico clasifica la década del 1940 a 1950 en un periodo de transformación decisiva en la vida económica de Puerto Rico. En 1940 adviene al poder un nuevo gobierno, que dedica especial atención y esfuerzo a mejorar las condiciones económicas y sociales del país. Durante la primera parte de la década, a pesar de la Segunda Guerra Mundial, se cimentaron las bases de nuestro desarrollo económico. Se vio en la industrialización el mejor recurso de dar trabajo a los numerosos desempleados. Como paso inicial, el Gobierno organizo tres agencias principales para coordinar y estimular el programa general de industrialización: a saber, la Junta de Planificación, la Compañía de Fomento Industrial y el Banco de Fomento.

La Junta de Planificacion

La Junta de Planificación fue creada inicialmente por la Ley #213 del 12 de mayo de 1942, comenzando operaciones el 10 de agosto del mismo año bajo la presidencia del Dr. Rafael Pico Santana, siendo entonces Gobernador de Puerto Rico, Rexford G. Tugwell.  El establecimiento de la Junta de Planificación no inició la planificación en Puerto Rico, ya que en mayor o menor grado, todos nuestros gobiernos habían planificado. Sin embargo, la ley del año 1942 estableció las bases para sistematizar y organizar la planificación en la Isla para hacerla más efectiva y más democrática.  La asignación inicial que se hizo para la Junta de Planificación en 1942 fue de $100,000.00. Cuando la Agencia comenzó operaciones contaba con un personal de 18 empleados regidos por una “Junta” de tres (3) miembros, constituida inicialmente por Santiago Iglesias (hijo), Antonio Texidor y su Presidente, el Dr. Rafael Picó.

Cronológicamente podemos dividir la historia de la Junta de Planificación en dos (2) etapas: la primera desde su establecimiento en 1942 hasta el 1975 y la segunda desde ese año, en que parte de sus funciones pasan a la nueva agencia ARPE, tras la Ley Núm. 75 del 24 de junio de 1975 hasta el presente. Mediante la Ley Núm. 75 de 24 de junio de 1975, por primera vez se revisó en forma integral la Ley de la Junta de Planificación de Puerto Rico que había sido creada en 1942. La Junta es el brazo fundamental con que cuenta  el Gobernador de Puerto Rico para diseñar y formular su política pública a corto, mediano y largo plazo.

La Compañía de Fomento 

 El gobernador, Rexford G. Tugwell y el senador Luis Muñoz Marín vieron en la industrialización una ventana hacia la modernización de la isla . Ambos opinaban que la industria de la azúcar ya estaba acercándose a su máximo desarrollo y no cabía esperar que diese empleos a la creciente fuerza trabajadora , ni que pagase los jornales que deberían cobrar los obreros . Discrepaban en cuanto al momento de la industrialización. Muñoz quería comenzar de inmediato , mientras Tugwell  era renuente a lanzar la promoción industrial en condiciones de guerra . Pero Muñoz insistió y Tugwell acepto a iniciar los primeros pasos .   Organizaron una Compañía de Fomento Industrial la misma se creó bajo la ley -------de mayo de 1942 . Teodoro Moscoso fue nombrado administrador general de la compañía desde sus comienzos se llamo popularmente “Fomento”[22] .

 El economista Esteban Bird ,señala los poderes que le asignaban a la Compañía de Fomento Industrial entre estos: examinar e investigar ,efectuar experimentos y estudios a cerca de los recursos de Puerto Rico y las posibilidades y métodos efectivos de fomentar su utilización adecuada mediante la fundación de empresas industriales , mineras , comerciales ,cooperativas y programas de adiestramiento educacional : y difundir el resultado de esas investigaciones .Además examinar, investigar y llevar a cabo investigaciones y experimentos sobre la venta , distribución , anuncio y exportación de todos los productos de Puerto Rico y las necesidades deseos de los consumidores de los productos de Puerto Rico , y dar a conocer los resultados de dichas actividades . Adicional podían establecer y mantener , como sus departamentos , un laboratorio de diseño , el deber del cual será preparar planes , especificaciones y modelos de productos adecuados para ser manufacturados en Puerto Rico de materia prima del país disponible y de artefactos ,equipos , plantas y sistemas industriales útiles para dicha fabricación y para allegar ,compilar y deseminar información relacionada con los mismos .

Banco Gubernamental

El Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (BGF) ha jugado un papel clave en el desarrollo económico y social de la isla desde su creación en el 1942, contribuyendo a transformar a Puerto Rico de una economía agraria a la sociedad moderna e industrializada que es hoy día.A medida que Puerto Rico ha evolucionado, el BGF también ha cambiado, adaptándose constantemente para atender los principales retos sociales y económicos que ha confrontado la Isla. A través de su historia, el Banco ha demostrado ser una institución dinámica con la flexibilidad y creatividad necesarias para generar soluciones que atiendan las necesidades cambiantes de la Isla.

En sus primeros años, el Banco intervino directamente en el desarrollo de Puerto Rico invirtiendo en proyectos que eran necesarios para lograr poner la economía en movimiento, pero que resultaban muy riesgosos para inversionistas privados. Posteriormente, el BGF ha surgido más bien como promotor y facilitador, ayudando a crear un ambiente favorable para inversiones privadas que generen crecimiento económico.

El Banco ha sido el agente catalítico de la transformación de Puerto Rico de una economía agraria a una economía competitiva en múltiples sectores. De promover, durante un período histórico específico, un "gobierno empresario", el Banco pasó a visualizar el papel del gobierno como de facilitador de procesos para el sector privado. Según entró la década de los 1940, Puerto Rico estaba tan sumido en la pobreza que se llegó a llamar "la Casa Pobre del Caribe". El ingreso per cápita era de $121. Casi la mitad de la población adulta de un total 1.1 millones de habitantes, estaba desempleada. Aquellos que sí tenían empleo trabajaban principalmente en el cultivo de la caña de azúcar, en su mayoría en empleos estacionales. El ingreso estaba mal distribuido, con 86% de la población recibiendo sólo el 29% del ingreso total.

Pero los vientos de cambio comenzaron a soplar sobre la Isla. Una nueva generación de líderes, dirigidos por Luis Muñoz Marín, emergía determinada a generar en la Isla cambios radicales que mejoraran las condiciones de vida de todos los puertorriqueños.

Fue de cara a esta realidad que surgió el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico. El BGF fue una de varias agencias públicas creadas en el 1942 para proveerle a la Isla una estructura gubernamental que sirviera de base para su desarrollo económico y social. Muñoz Marín lo describió como "el Banco del Pueblo", una entidad que respondería a las necesidades de todos los puertorriqueños.

Carente de una base industrial, el gobierno de Puerto Rico tomó la iniciativa de invertir directamente en el establecimiento de fábricas que generaran los empleos que tanta falta hacían. La semilla de la industrialización se logró sembrar según el gobierno fue abriendo nuevas fábricas para manufacturar productos de cartón y barro así como de cristal, zapatos y papel.

Durante la Segunda Guerra Mundial, el comercio con los Estados Unidos era limitado y nuestras fábricas tuvieron lo que constituyó un mercado cautivo, lo cual les permitió progresar. Sin embargo, una vez se normalizó el comercio con los Estados Unidos, las fábricas del gobierno de Puerto Rico perdieron su mercado cautivo y no pudieron competir con los productos importados, ni por calidad ni por precios. Las cinco fábricas del gobierno terminarían siendo vendidas a empresarios privados antes del 1952.

Esto dio lugar a un cambio fundamental en estrategia. A partir de 1946, el gobierno cambió el papel que desempeñaba en el proceso de industrialización de uno de gobierno-empresario a uno de promotor y facilitador de inversión privada. El nuevo enfoque se concentró en crear las condiciones propicias para atraer inversionistas privados a la Isla. A tal efecto se aprobó la Ley de Incentivos Industriales de 1947, la cual ofrecía exención contributiva por un período de 10 años a las compañías que establecieran nuevas operaciones de manufactura en la Isla.

Las medidas legislativas aprobadas a finales de los 1940 dieron lugar a la industrialización de Puerto Rico. Para el 1952, había 166 empresas manufactureras operando en la Isla y 18 en proceso de comenzar operaciones. Un total de 12,000 personas fueron empleadas en estas fábricas, lo cual representó una nómina agregada anual de más de $10 millones. Muchas de las fábricas tenían operaciones de mano de obra intensiva con una inversión relativamente baja en maquinaria y equipo. Éstas se establecieron por los nuevos incentivos industriales y los salarios relativamente bajos que se pagaban en la Isla.

El papel del BGF como agente fiscal del gobierno de Puerto Rico se definió también durante la década del cuarenta. En 1943 el Banco realizó su primera transacción financiera: la compra de una emisión de bonos de la Autoridad de Recursos de Agua. En el 1947 el Banco participó en la primera serie de transacciones de financiamiento de vivienda para la construcción de 400 unidades de vivienda a bajo costo. Con esta transacción, el BGF comenzó a brindar ayuda directa a los puertorriqueños para la adquisición de viviendas propias.

En 1948, la Asamblea Legislativa aprobó una nueva ley orgánica para el Banco y le dio el nombre que hoy tiene: Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico. Además de servir como agente fiscal del gobierno, el Banco se convirtió en el depositario y fideicomisario de los fondos del gobierno, prestatario del gobierno y sector privado, y en el asesor financiero del Gobernador y las agencias e instrumentalidades del gobierno de Puerto Rico. Ese mismo año, el BGF vendió su primera emisión de bonos en representación del gobierno para proveer fondos para mejorar la infraestructura eléctrica en la Isla.

Durante la década de los cuarenta, el Banco también estableció su política de apoyar el desarrollo social en la Isla, proveyendo asistencia financiera en renglones tales como la vivienda, la educación y hasta la restauración de la zona histórica del Viejo San Juan.

La Ley 252 del 13 de mayo de 1942 de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico creó el BGF con el propósito de lograr el "completo desarrollo de los recursos humanos y económicos de Puerto Rico". Pero el Banco no adquiría su forma final hasta la aprobación de la Ley 272 del 15 de mayo de 1945, que lo facultó para actuar como agente fiscal y asesor financiero del gobierno central y sus agencias, y la Ley 17 del 23 de septiembre de 1948, que contiene la Ley Orgánica del Banco que establece todas sus responsabilidades y facultades.

En sus comienzos, el BGF no era más que una sección en el Departamento de Hacienda con tan sólo un puñado de empleados. Según está constituido, las funciones principales del Banco son actuar como agente fiscal y asesor financiero del Estado Libre Asociado y sus agencias y proveer mecanismos de financiamiento a entidades públicas y privadas para adelantar el desarrollo económico de la Isla. A través de su historia, el Banco se ha embarcado en iniciativas que van más allá de los límites que normalmente se identifican con una institución bancaria. Cuando las circunstancias lo han requerido, el Banco ha sido pionero en romper los esquemas para promover el desarrollo económico y social de Puerto Rico.

Sin lugar a dudas, el BGF ha sido uno de los motores de nuestro desarrollo económico. Financió los primeros esfuerzos gubernamentales para promover la industrialización, las primeras restauraciones, los primeros condominios, los primeros edificios de oficina, los primeros hoteles y las primeras emisiones de bonos de nuestras corporaciones públicas y municipios. Ha contribuido a la creación de oportunidades de empleos para nuestras familias. Y, como agente fiscal, ha sido instrumental en proveerle a nuestra Isla la infraestructura necesaria para facilitar nuestro desarrollo económico.

En fin, el BGF ha tenido un papel protagónico en prácticamente todas las fases de la transformación de nuestra Isla en una sociedad moderna proveyendo la base financiera necesaria para garantizar el bienestar social y económico del Pueblo de Puerto Rico.

Impulsada por las nuevas inversiones en manufactura, la economía de la Isla floreció en la década de 1950. El crecimiento anual promedio fue de 8.3% durante la década y el ingreso per cápita se duplicó de $342 en 1950 a $756 en 1960. Mientras tanto, la inversión bruta aumentó en un 219% durante este período. El crecimiento acelerado de Puerto Rico lo convirtió en un modelo de desarrollo económico donde llegaron visitantes de todo el mundo a conocer sobre la Isla. Puerto Rico se había transformado de "la Casa Pobre del Caribe" en un Modelo de Democracia.

Pero los incentivos industriales y los bajos salarios no eran suficientes para atraer y mantener industrias importantes en la Isla. Sin una infraestructura adecuada, con carreteras accesibles y servicios confiables de electricidad y agua, Puerto Rico no hubiese sido capaz de mantener estas nuevas inversiones. Por tanto, la década de los '50 también fue un período de vigorosa expansión en la infraestructura de la Isla, incluyendo la construcción de nuevos expresos, instalaciones de aeropuertos y la expansión de los puertos marítimos de la Isla.

Con el BGF liderando las iniciativas, la infraestructura de la Isla se transformó. Entre 1951 y 1965-un período en que la Isla tuvo una tasa de crecimiento extraordinaria-el desembolso y financiamiento neto del BGF como agente fiscal del gobierno sobrepasó los $1,000 millones. Para cada año, el promedio del desembolso y financiamiento neto sobrepasó el 20% de la inversión doméstica del gobierno.

Mientras tanto, el BGF también fue aumentando los préstamos que otorgaba al sector privado. Muchas compañías estadounidenses que invertían por primera vez en Puerto Rico vieron el apoyo financiero del gobierno como una garantía adicional del compromiso con el éxito de sus empresas. Entre las grandes empresas que obtuvieron financiamiento del Banco en ese período estuvieron General Electric, Caribe Mills, San Juan Intercontinental Hotels, Woolworth Stores, W.R. Grace y Molinos de Puerto Rico.

Sin embargo, dos terceras partes de los préstamos otorgados por el Banco durante la década de 1950 fueron a empresas locales. Los préstamos comerciales e industriales otorgados por el BGF durante este período incluyeron operaciones tan diversas como lavanderías, talleres de mecánica de automóviles, farmacias, plantas procesadoras de leche, fábricas de muebles y manufactureros de dulces. Era común que el Banco otorgara financiamiento a firmas locales que eran ignoradas por la banca privada. Eventualmente, el Banco abrió camino para que la banca privada comenzara a otorgarles préstamos.

El Banco fue agente catalítico en la construcción de condominios. Puerto Rico fue la primera jurisdicción bajo la bandera estadounidense que recurrió al concepto de condominios para resolver la necesidad de viviendas en las áreas metropolitanas densamente pobladas. En 1955, el BGF aprobó un préstamo para el primer condominio residencial en la Isla, el Condominio San Luis en Puerta de Tierra.

El Banco también proveyó financiamiento para la construcción de centros comerciales en los 1950. Cónsono con su misión de sentar las bases para luego dejar el campo abierto a la banca privada, el Banco financió varios de los primeros centros comerciales. Posteriormente sé retiró de ese mercado a principios de 1960 cuando los bancos comerciales comenzaron a financiar estos proyectos.

Para ayudar a preservar nuestra herencia cultural, el Banco trabajó mano a mano con el Instituto de Cultura Puertorriqueña en la restauración de secciones históricas de El Viejo San Juan. En 1959, el Banco inició un programa de préstamos para la adquisición y restauración de edificios históricos en la antigua ciudad. El primero de estos préstamos fue para la renovación del antiguo convento que eventualmente se convertiría en el Hotel El Convento.

Luis Muñoz Marín: 1947-1952

En 1947 se aprobó en el Congreso de los Estados Unidos la Ley 447 que facultaba al Pueblo de Puerto Rico a elegir su propio gobernador. En las elecciones generales de 1948,  se eligió a Luis Muñoz Marín como el primer gobernador puertorriqueño electo por el voto del Pueblo de Puerto Rico y,  el 2 de enero de 1949, toma posesión oficialmente del cargo. Durante este período gubernatorial de una duración de 16 años (1949-1964) se impulsó un desarrolló en el área de industrial, económica, social y política del país. Se establecen para Muñoz tres grandes proyectos los cuales desarrolla durante este período: la Operación Manos a la Obra, la Operación Estado Libre Asociado y la Operación Serenidad.

Fue durante este período que se estrecharon las relaciones entre varios países de América Latina y Puerto Rico. El gobernador Muñoz Marín cultivó una gran amistad con varios líderes democráticos latinoamericanos como el presidente de Costa Rica, José Figueres Ferrer, el presidente de Colombia, Alberto Lleras Camargo, los presidentes de Venezuela, Rómulo Gallegos y Rómulo Betancourt, el presidente de la República Dominicana, Juan Bosch, entre otros. Fue Muñoz un verdadero conocedor de la realidad. [23]

El mismo Muñoz estableció que su objetivo económico era :

“Aumentar la producción con la mayor eficacia para el mayor número de puertorriqueños que habrá cada año , tuvieran menos días desempleados y viviera a un nivel más alto y dependiera cada dia menos de ayudas y privilegios que no fueran de la acción productiva misma del pueblo . El objetivo económico no era tan solo finalidad deseable en si , sino que era también base y medio para mas tangible justicia entre los hombre “ [24]  

 Operación Manos a la Obra   y el Proyecto de Industrialización

Operación Manos a la Obra es el nombre con el que se conoció el ambicioso proyecto que dio inicio a la industrialización de Puerto Rico al final de la Segunda Guerra Mundial. El proyecto impulso el desarrollo económico de la Isla, y le dio énfasis al desarrollo de industrias, se implantó en 1947. El Gobierno de Puerto Rico estableció sus propias leyes sobre impuestos y contribuciones al Estado, se aprobó una Ley de Incentivos Industriales que autorizaba a empresas privadas a solicitar una exención por diez años de las contribuciones sobre ingresos y sobre la propiedad en Puerto Rico. También la exención incluía los impuestos sobre maquinaria y materias primas y los impuestos municipales. Estas exenciones se concedían para el establecimiento de nuevas industrias, la expansión de la producción de artículos que ya se manufacturaban en la Isla y para la construcción de facilidades hoteleras, como la construcción del Hotel Caribe Hilton inaugurado en 1949 y financiado por la Compañía de Fomento. El Gobierno se hizo cargo de organizar una campaña de promoción y publicidad sobre Puerto Rico en los Estados Unidos y vendió las fábricas que venía operando durante la Segunda Guerra Mundial. De 1947 a 1950 se establecieron en la Isla más de 100 nuevas fábricas-- algunas de ellas pequeñas--que iban dejando ver los efectos de la campaña de promoción en los Estados Unidos. Estas industrias tuvieron un marcado impacto en el número de empleos. Parecía que la alternativa más efectiva era fomentar industrias que importaran la materia prima para elaborarla en la Isla y luego exportaban el producto terminado. El proyecto “Manos a la Obra” ayudó directamente a las empresas proveyéndoles edificios, adiestramiento de personal y el financiamiento de modo que Puerto Rico resultó más atractivo que en otros lugares.

Este programa de gobierno desarrolló nuevas corporaciones y leyes que contribuyeron a la industrialización del país. Se estableció el Banco Gubernamental de Fomento para el financiamiento de industrias locales y extranjeras. También se creó la Ley de Exención Contributiva para promover el establecimiento de compañías extranjeras en la Isla sin que pagaran impuestos. Además, se dividieron las funciones de la Autoridad de Fuentes Fluviales con la creación de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, para proveer de agua potable a toda la Isla. El enfoque principal de la Operación Manos a la Obra era atraer capital extranjero, para desarrollar fábricas en Puerto Rico. Para esto, se crearon condiciones atractivas para los inversionistas. La más impactante de todas era la Ley de Incentivos Industriales, de 1947, que establecía que, por los primeros diez años de operación en la Isla, las corporaciones no tendrían que pagar impuestos por las ganancias obtenidas. Este período de gracia se extendió luego a 25 años. Asimismo, el Gobierno construiría las fábricas para, después, alquilarlas a las corporaciones. La mano de obra económica era un incentivo adicional. Los salarios pagados en Puerto Rico eran mucho menores que los devengados por los obreros estadounidenses. Para fines de la década de los cincuenta, las fábricas empleaban en la Isla a más de 60.000 personas y el salario mínimo aumentó un 124.

La historiadora María Elena Carrión estableció que el principal logro del programa industrial Manos a la obra fue que consiguió su objetivo de rápida industrialización y crecimiento económico. Evidencia de que hubo industrialización en Puerto Rico fue que el sector agropecuario descendió. Al mismo tiempo, el manufacturero aumento su participación en la economía. Otros cambios producidos por la industrialización fue el crecimiento en el sector financiero.

No todo lo que brilla es oro, por tanto, hay que ver la otra cara del Proyecto Manos a la obra que produjo disloques sociales. El Proyecto Manos a la Obra genero crecimiento, pero no empleos. Los empleos creados en la manufactura no compensaron suficiente la perdida de las plazas en la agricultura por la decadencia del azúcar, el café y el tabaco. Por otro lado, el Proyecto ayudo en el descenso en la tasa de mortalidad que resulto en un aumento en la expectativa de vida. Respecto a las políticas sobre natalidad durante los años 50 y 60 del siglo XX, agencias privadas como la International Planes Parenthood Federation, dirigida por Margaret Sanger,4 y el gobierno de Puerto Rico, llevaron a cabo campañas financiadas por el gobierno federal de EEUU para el control de la población de la isla, con el objeto de esterilizar a tantas puertorriqueñas como fuese posible. Con este fin, se reclutó a trabajadores de la salud pública, para alentar a las mujeres de Puerto Rico a someterse a procedimientos de esterilización a un costo mínimo o gratuitamente. Finalmente, incluso Luis Antonio Ferré, candidato a la gobernación de Puerto Rico por el Partido Nuevo Progresista protestó por el hecho de que ciertas empresas norteamericanas se negaban a contratar para su factoría de Cayey a cualquier mujer que no estuviese esterilizada. Paradójicamente, las empresas cementeras manejadas por la familia de Ferré habían resultado enormemente favorecidas por la Operación, siendo hoy el Grupo Ferré-Rangel el grupo empresarial hispano más grande de los EEUU. Por este tipo de denuncias, Luis Muñoz Marín se vio forzado a intervenir y moderar el papel del gobierno en estas políticas.

En 1968, un demógrafo puertorriqueño concluyó en un estudio de que un tercio de las mujeres en edad de procrear en la isla habían sido esterilizadas. Esta tasa indica que existían diez veces más mujeres esterilizadas en la isla que en EEUU (Roberts 1997: 94). Más de un tercio de las mujeres entrevistadas desconocía que la ligadura de trompas era un método irreversible de contracepción. El eufemismo "ligar las trompas" hacía que las mujeres pensasen que el procedimiento era fácilmente reversible. (Krase 1996). Todavía en 1981, más del 39% de las puertorriqueñas aptas para concebir estaban esterilizadas.5

La ciudadanía pudo empezar adquirir sus viviendas propias a mediados de los sesenta el ochenta por ciento de las familias puertorriqueñas eran dueños de sus hogares. Sin embargo, la creación de una economía informal represento una baja tasa de participación laboral y la emigración fueron dos importantes válvulas de escape social durante ese supuesto periodo de prosperidad.

El primero en usar esta denominación fue el primer gobernador del Estado Libre Asociado, Luis Muñoz Marín en un discurso de 1949 ante el Comité de Tierras Públicas de la Cámara de Representantes de Estados Unidos. «We are trying to lift ourselves by our own bootstraps» («Estamos tratando de salir adelante por nuestros propios medios»). A pesar de esta afirmación el plan en realidad se apoyaba en la inversión extranjera.

Uno de los principales inspiradores de Manos a la Obra fue Teodoro Moscoso. Dentro de este programa, el sector secundario del país fue ganando importancia de forma progresiva. Se partía de la concepción de que la economía de Puerto Rico -basada en el sector agrícola y ganadero- era insostenible, entre otras cosas por la elevada densidad de población. En el marco de este plan, el Departamento de Fomento del gobierno boricua favoreció el establecimiento de fábricas estadounidenses en la isla, basándose en los bajos costes salariales comparados y el acceso libre de impuestos a los mercados continentales. Fomento invitó a inversión de capitales exteriores, importando las materias primas y exportando los productos manufacturados al mercado de EEUU; también se dispusieron exenciones fiscales y facilidades para alquilar suelo industrial. Como resultado de todo ello, la economía de Puerto Rico sentó sus bases en la fabricación de productos y el turismo. En su campaña para atraer inversiones, el Departamento de Fomento de Puerto Rico se sirvió de agencias publicitarias estadounidenses, incluyendo una encabezada por David Ogilvy con el objeto de crear una imagen del supuesto renacimiento que estaba viviendo la isla. Las empresas norteamericanas respondieron rápidamente, invirtiendo primero en industrias con bajo coste salarial como la de la alimentación, tabaco, textil-piel y electrodomésticos, y posteriormente pasando a otras más tecnificadas, como la industria farmacéutica y química, producción de maquinaria y fabricación de aparatos electrónicos.

Gracias a este proyecto, Puerto Rico pasó de ser una sociedad rural basada en la agricultura a otra industrial, basada en las diferencias de clases según la propiedad de los medios de producción. Aunque inicialmente la Operación pareció tener éxito en los años 60, la economía de Puerto Rico comenzó a verse amenazada por el desempleo como consecuencia del aumento de los costes laborales y la competencia exterior en las industrias que empleaban mano de obra intensiva.

En el aspecto político aumentó la dependencia de Puerto Rico de los capitales estadounidenses, impidiendo el desarrollo de una economía autónoma, sostenible y soberana. Una de las consecuencias políticas más destacadas de ello podría ser el progresivo descenso del apoyo popular a las opciones independentistas a lo largo de los años, ya que la mayoría de los puertorriqueños asumen que la isla necesita imperiosamente el control y apoyo de EEUU para su supervivencia económica.

En lo que respecta al plano social, grupos defensores de los derechos humanos, así como por la Iglesia Católica argüían que el gobierno favorecía mediante políticas agresivas el control de la natalidad, fomentando la esterilización quirúrgica y facilitando la emigración de puertorriqueños, para hacer descender artificialmente las cifras de desempleo.3

El demógrafo Jorge Duany, señala que: "Puerto Rico tiene el dudoso privilegio de poseer una de las tasas más altas de emigración en el mundo". En 1940, antes de la llegada de la Operación Manos a la Obra, el 96% de los portorriqueños vivían en la isla. Este porcentaje bajó radicalmente, en cuanto se inició la destrucción de puestos de trabajo en el sector primario. En 1960 había caído al 72%, y en 1980 al 61%. En 2004 es cuando se cruza el Rubicón en este éxodo: la mayoría vivía ya fuera de la isla, principalmente en EEUU. Esta migración masiva se estimuló, no sólo a través de promesas de disponibilidad de empleo en los Estados Unidos, sino también por medio puentes aéreos con billetes a precios módicos. En 2009 alcanzaba los 448 habitantes por kilómetro cuadrado, frente a los 91 de España, 54 de México o 32 de EEUU, según datos del mismo año.

De la manufactura a la industrialización intensiva de capital                  

.En Puerto Rico el problema económico siempre ha sido un tema  cadente y necesario . Entre los elementos han afectado nuestras finanzas uno primordial es el status político. Por más de seis siglos hemos sido sucursal de otras naciones . El planificador , Rafael Pico establece que la industria manufacturera fue escasa en el país hasta el 1940 . Las industrias que predominaban fueron las industrias de elaboración de productos agrícolas como :  la caña de azúcar ,  el tabaco ,  enlatado de frutas y la  fabricación de ron .  Las demás eran industrias livianas , tales como la de aguja que se desarrollaba mayormente en el hogar . [25]

Según el censo 1909 existían 939 establecimientos manufactureros en el país .La industria de mayor importancia fue la industria azucarera . Habían 108 molinos o centrales azucareras en las que trabajaban unos 5,000obrerosdel total de 15,582 que se empleaban en la industria manufacturera en lo general . Habían 282 establecimientos tabacaleros que elaboraban mayormente cigarros a mano . La industria empleaba el 45  por ciento del total de los obreros ocupados en la manufactura .

Las centrales azucareras y las fábricas de tabaco estaban situadas en las zonas productoras de la materia prima ; mientras que las fabricas y talleres que producían para el consumo local estaban mayormente en los centros de población . Las centrales azucareras ocupaban algunas llanuras costaneras y valle del interior . El tabaco y sus productos se elaboraban principalmente en los pueblos de Caguas , Comerio , Cayey , Barranquitas , Aibonito , Bayamón y San Juan .

Cabe destacar al economista , Francisco Catalá describe  los cambios y las creaciones de agencias como instrumentos que  fortalecieron el desarrollo industria de la isla :

La Compañía de Fomento Industrial se crea en 1942 . En ese mismo año se estableció el Banco de Fomento y la Junta de Planificación. El eje de la promoción industrial seria la Compañía de Fomento , que sus funciones tenía la de establecer y operar empresas que produjeran bienes que utilizaran mayormente insumos locales . Teodoro Moscoso , que alejadamente no simpatizaban con este esquema de “crecimiento hacia adentro “ tildado por algunos como “ capitalismo de estado “ adverso a la tradición americana y por otros como nacionalismo estrecho .[26]

Entre los cambios que se dieron cabe señalar el de la “Puerto Rican Cement Company” que había sido organizada por la P..R.R.A pasa a manos de la Compañía de Fomento .Ademas para el año 1947 ,  se contaba con cuatro fábricas adicionales : la Corporación de Vidrio , la Corporación de Papel y Pulpa , la Compañía de Zapatos y Cuero y la Corporación de Productos de Arcillas . Pero ese experiencia de desarrollo “autosostenido “ fue muy breve y modesta . Para el 1948 las cinco fábricas de la Compañía empleaban 992 empleados .

En síntesis, en este capítulo se presentó el modelo económico de Puerto Rico el cual se transformó de una economía de plantación a una manufacturera. La producción se orientó hacia la exportación y hacia la repatriación de los beneficios del capital externo .

Capitulo II .Cayey

Descripción geográfica de Cayey

En la Región Centro Oriental se fundó el pueblo de Cayey[27] el mismo se  fundado en el año 1773, por Don Juan de Marta Vázquez. Su nombre es de orígen taíno y significa "lugar de las aguas". La primera población de este territorio fue el poblado indígena de Toíta, situado en los márgenes del Río La Plata. Su cacique se llamaba Cayey y fue uno de los jefes de la inserrucción taína de 1511, donde fue atrapado, desterrado a La Española y vendió allí como esclavo.

También, este municipio se conocía como Cayey de Muesas, en honor al gobernador de la época Don Miguel  de Muesas, de origen español. Fray Iñigo Abad y Lasierra considero a Cayey como un lugar privilegiado dotado por la naturaleza de una gran fertilidad y de un clima envidiable sus haciendas ocupaban un hermoso valle de temperamento fresco y saludable  con muy buenas tierras para todos los frutos . [28]  En aquella época los terrenos de Puerto Rico constituían Hatos y Dehesas, era propiamente comunales, de manera que los vecinos podían tener en ellas ganados marcados y sueltos , sin tener dominio de la tierra , que estaba reservada a los pobladores , con arreglo a las leyes vigentes

. El municipio se encuentra en el centro de la isla , en la sierra de su nombre en el extremo oriental de la Cordillera Central , colindando al norte con  Aibonito, Cidra y Caguas al este con Caguas y San Lorenzo , al sur Patillas , Arroyo , Guayama y Salinas y al oeste con Salinas y Aibonito . Lo atraviesa de este a oeste el rio Toa de la Plata , que  desemboca al mar con el nombre de Bocabana  y también corren por este término los de Matón y Guavate , que tributan sus aguas a aquel . Además son afluyentes del rio La Plata , las quebradas de Beatriz , Novillos , Culebras , Rincón , Montellano , Puercos , Grande , Collazo , Pueblo , Caña y Vázquez .

El municipio cuenta con 21 barrios los cuales son : Rincón , Beatriz , Guavate, Vegas , Montellano , Farallon , Culebras Bajos , Cedro , Culebras Alto , Jajome Alto , Jajome Bajo , Sumido , Quebrada Alta , Cercadillo , Lapa , Pasto Viejo , Piedra , Pedro Avila , Matón Arriba , Matón Abajo , y Toíta . La zona urbana estaba dividida en dos barrios Pueblo Norte y Pueblo Sur, separados por la calle José de Diego .

El municipio cuenta con un acueducto, cuyas fuentes aprovionamiento son las quebradas de Sumido y la del Pueblo . Su alcantarillado, para las aguas negras de la población para 1957 tenía 14 tanques destinados a limpieza , alimentados por la tubería del acueducto . La planta hidroeléctrica, situada en el Rio la Plata , fue terminada en 1925 , y era una de las principales le daba servicio a Cayey  y a Cidra .

El pueblo está situado a 1233 pies (375 .80 metros) sobre el nivel de mar en un amplio valle rodeado de montañas y es una de las regiones más pintorescas de la isla , de un clima suave , fresco en verano y templado en invierno . Los terrenos son de buena calidad y producen arroz, maíz , batatas , plátanos , yautías , café  y excelente tabaco . También se cultiva la caña de azúcar , y de una factoría de azúcar denominada Central Cayey  El Cerro del Torito  que se levanta al sur de la Cordillera Central , es uno de los picos más elevados .

Cabe señalar los obstáculos que existían en Cayey para el aumento de la productividad y la rentabilidad en el sector agrícola. El sociólogo Serapio Fernández establece que el problema era uno de carácter estructural y de carácter institucional.   La fertibilidad del suelo estaba limitaba por las condiciones del terreno principal. El desnivel es muy pronunciados en toda la región , mientras el cultivo de los principales productos ,como la caña y el tabaco , exigirían terrenos preferentemente llanos . A esto hay que añadir la dimensión de la empresa agrícola, inferior al tamaño deseable para estos cultivos; el empleo de variedades de bajo rendimiento , practicas anticuadas de cultivo , proceso lento de renovación de plantaciones viejas , falta de mecanización y aridez del suelo .  [29]

El otro obstáculo era de carácter institucional relacionado con la comercialización de los productos. Muchos agricultores no orientan la producción al mercado sino a una forma tradicional de subsistencia; inadecuados medios de transporte y deficientes facilidades de conservación y almacenamiento de los productos . El mercado agrícola se caracteriza por la presencia de monopolios, como son las centrales azucareras y tabacaleras. . Y por otra parte las concurrencias con los precios del mercado internacional ha reducido considerablemente la demanda de tabaco puertorriqueño.[30]

 Recursos geográficos en Cayey

Entre los recursos geográficos que determinan el desarrollo de un pueblo están los físicos y los humanos. En términos físicos los principales elementos son : relieve , las aguas terrestres . los mares, los océanos , el clima ,la vegetación , la fauna , el suelo . En términos de los recursos humanos es importante destacar la estructura de su población y sus actividades tanto : económicas, sociales , culturales , políticas  en su contexto espacial .

Veamos los elementos antes mencionados en Cayey comencemos con el relieve. El pueblo en estudio es uno montañoso formando parte de la Sierra de Cayey[31] Su hidrografía está compuesta por los ríos : la Plata ,Matón, Guavate , Carite , Chiquito , Jajome ,Majada y Lapa . Algunas de sus quebradas son : Culebras , Grande , El Cedro ,Beatriz , Santo Domingo , Carmen ,Pasto Viejo y Colao .[32]  El clima de Cayey es húmedo, lluvioso y frío, el área del pueblo se encuentra a casi 1500 pies de altura, por lo cual el clima es subtropical de altura. El record de temperatura máxima es de 94 °F y mínima de 45 °F. El promedio anual de lluvia es de 2.540 mm y el record de máxima precipitación en 24 h es de 530 mm de lluvia.

Los recursos naturales en el Municipio le imprimen un carácter especial al mismo. La distribución de flora y fauna no es uniforme . La diversidad y la rareza de la flora y la fauna es mayor donde menos construcciones hay. El conjunto de colinas y montañas que circundan el valle más densamente poblado es un recurso escénico memorable.[33]

En las montañas de Cayey, donde la altura y la vegetación hacen que la temperatura esté fresquita, aun cuando el verano se asoma en el calendario, justo allí se levanta majestuosa, La Robleda. En La Robleda se han identificado 89 especies de plantas, 34 de aves, siete de reptiles, seis de anfibios, dos especies de mamíferos y 24 invertebrados. Estos grupos suman 151 especies de las cuales siete están identificados como elementos críticos por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA).Dentro de las especies de árboles nativos de montañas, se pueden encontrar endémicas como el ortegón (Coccoloba rugosa), emajaguilla de sierra (Daphnopsis phillipiana) y el pirigallo (Guzmania berteroniana). Otra de las especies raras encontradas en La Robleda es el uvillo (Eugenia haematocarpa). Esta especie fue designada en peligro de extinción por el Servicio de Pesca y Vida Silvestre. El uvillo es un árbol pequeño siempre verde que puede alcanzar los 20 pies de alto. Su corteza es suave y de color grisácea o blancuzca. Sus frutos pequeños y redondos son de color rojo intenso. Hasta hace unos años, el uvillo solamente se encontraba en El Yunque, el Bosque Estatal de Río Abajo y una propiedad privada cercana al Bosque Estatal de Carite, informó Edwin Figueroa intérprete ambiental de Para La Naturaleza[34]

Recursos Humanos en Cayey

La distribución de la población de un país es el producto de las tendencias históricas de la natalidad, la mortalidad y la migración en las diferentes regiones y áreas. La población de Puerto Rico no se distribuye uniformemente a través de la Isla. La mayoría de la población se concentra en el área nordeste.El sociólogo Serapio Fernández  establece que al estudiar la población se debe tomarse en cuenta los siguientes factores : el crecimiento poblacional y la movilidad de la población

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[1] Antonio Gonzalez . Economia Politica de Puerto Rico San Juan , Puerto Rico , Editorial Cordillera , 1971  , pag 11.

[2] La historiadora María Inés Barbero nos dice que: “la expresión segunda revolución industrial se utiliza para hacer referencia al conjunto de innovaciones técnico -industrial fundadas en el acero barato, la química, la electricidad, el petróleo, el motor de combustión interna, la nueva empresa moderna y nuevos tipos de gestión del trabajo y organización industrial que emergen durante el último tercio del siglo XIX,

[3] Con el traspaso de la soberanía puertorriqueña a Estados Unidos ,Puerto Rico entró en la orbita de un país capitalista avanzado, industrial , con una capacidad productiva y financiera muy superior a la de España . En Estados Unidos , un puñado de grandes corporaciones ejercían el control económico bajo un sistema de acciones

[4] La historiadora María de los Ángeles Luque de Sánchez  explica que  dichas corporaciones se les conocía como : Las Corporaciones ausentistas , ya que sus oficinas principales estaban fuera de Puerto Rico y la mayoría de sus accionistas no eran residentes de la isla . (La ocupación norteamericana y la Ley Foraker (la opinión publica puertorriqueña ) 1898 a 1904 ) Rio Piedras : Editorial Universitaria . ,1980  pag 32-36.

[5] Edwin Irizarry Mora. Evolución histórica de la economía de Puerto Rico. Disponible en: www. enciclopedia .org. Recuperado el 8 de enero de 2016.

[6] Silverio Pérez. La Vitrina rota o qué carajo paso aquí. San Juan Ediciones Callejón, 2016 pág. 128. 

[7] Linda Colon. Pobreza en Puerto Rico radiografía del Proyecto Americano. San Juan, Editorial Luna Nueva 2006 pág. 165

[8] Rafael Pico. Geografía de Puerto Rico. Rio Piedras, Puerto Rico, Editorial Universitaria, 1964, página 164.

[9] Mario Cancel. Disponiblenhttps://historiapr.wordpress.com/2008/03/11/economia_cultura_1898_1917/. Recuperado el 17 diciembre de 2016.

[10] Amílcar Cintrón Agile. La inclusión de Puerto Rico en las leyes de cabotaje y su impacto económico en la isla. Disponible en: www.enciclopedia de puerto rico. con

[11] Adam Smith. La Riqueza de las Naciones. Buenos Aires, Longseller , 2002 pág. 116.

[12]   Linda Colon. Pobreza en Puerto Rico Radiografía del Proyecto Americano . San Juan, Editorial Luna Nueva 2006 pág. 180

[13] Silvestrini, B. G., & Luque de Sánchez, M. D.  Historia de Puerto Rico, trayectoria de un pueblo. San Juan: Editorial Cultural, 1991.

[14] Estaban Bird .Financiamiento Industrial de Puerto Rico  pág. 24

[15] El economista Thomas Mattews define el  termino “Nuevo Trato seria sinónimo de las reformas auspiciadas por el presidente Roosevelt y su circulo de consejeros talentosos , dictaminados con rigor especial durante el primer cuatrenio de su administración (1933-1934) . A los funcionarios que pusieron en practica los proyectos del presidente Rooselvelt se les conocio como novotratistas (New Dealers).   El New Deal, o Nuevo Trato, es el conjunto de medidas adoptadas por el gobierno de Franklin D. Roosevelt para hacer frente a los estragos causados por la Gran depresión. Se adoptaron cuando Roosevelt llego a la (Casa Blanca ) entre el 1933 al  1937. Muchas de las medidas del Nuevo trato fueron aprobadas en sus primeros cien días de gobierno, que fueron de una frenética actividad legislativa. Pueden clasificarse en tres tipos de medidas: de ayuda, de recuperación y de reforma. Disponible en: http://www.enciclopediapr.org/. Recuperado 30 de octubre de 2016.

[16] El gobernador de la isla en dicho momento fue Robert H. Gore: político, publicista y corredor de seguros de Florida y quien participó activamente en la campaña de Roosevelt. Fue nombrado Gobernador de Puerto Rico en 1933 por el presidente Franklin D. Roosevelt, quien  desconocía el ambiente político puertorriqueño. Choca con las ideas del Partido Liberal y contra la corriente político- cultural de afirmación nacional y defensa de la identidad puertorriqueña y latina frente a la dominación de Estados Unidos de América.  Gobierna en un momento de crisis aguda, de inestabilidad política e indecisión. Roosevelt  nombra como jefes de agencias a personas  norteamericanas ajenas a la cultura de Puerto Rico . Se negó a nombrar puertorriqueños sospechosos de ser nacionalistas .Disponible en: https://puertoricoenlahistoria.wordpress.com. Recuperado el 30 de octubre del 2016.

[17] Luis Diaz Soler

[18] En su lugar se creó la “Puerto Rican Reconstruction Administration” (PRRA) en el año 1935. Esta fue de corta vida ya que el Congreso la liquidó a los seis años de creada. No obstante, se le reconocen logros como el desarrollo hidroeléctrico, el programa de reforestación, la construcción de escuelas y la construcción de la planta de cemento. Además, se sientan las bases de una gestión más agresiva por parte del sector público.  Francisco Catalá en su libro: Promesa rota: una mirada institucionalista a partir de Tugwell San Juan: Callejón, 2013 página 10.

[19] Jorge Bolivar Fresnada .

[20] Ibid

[21] Antonio Gonzalez . La Economia Politica de Puerto Rico .

[22] Henry Wells . La Modernización de Puerto Rico

[23] Fundación Luis Muñoz Marín. Biografía de Luis Muñoz Marín. Disponible en: http://www.rafaelhernandezcolon.org/PDF/BiografiaLMM.pdf

[24]   Los Gobernadores Electos de Puerto Rico . Luis Muñoz Marin  Vol I. (1949-1952 ). Rio Piedras , Corporación de Servicios Bibliotecarios , 1973 .

[25] Rafael Pico. Nueva Geografia de Puerto Rico

[26] Francisco Catala

[27] Sobre el nombre de Cayey existen varias teorías. Según unos, Cayey proviene de la raíz taína ´´cayo´´ que significa isla. En las Constituciones Sinodales se habla de un ´´hato o criadero llamado Cayei´´.  Agustín Stahl sostiene que Cayey es una palabra de origen indio, tomada de un nombre de un posible cacique.

[28] Abad y Lasierra

[29]

[30] Ibid pág. 21-22

[31] La Sierra de Cayey es una prolongación de la Cordillera Central . Se extiende desde Cayey hasta Humacao . Hacia el este  su elevación disminuye hasta que alcanza unos 400pies  de altura en sus extremos oriental . Un ramal de la Sierra de Cayey se dirige haciael sureste formando la Sierra de Guardarraya y la Cuchilla de Panduras (La Pica) entre Yabucoa y Maunabo . Al igual que en la Cordillera Central , el lado sur de la Sierra de Cayey es mas empinado que el del norte .

[32] Municipio de Cayey disponibleen www. enciclopediapr.org . Recuperado el 20 de febrero del2017 .

[33] . Hoja de Agenccia,.http://www.gobierno.pr/NR/rdonlyres/3486D465-E5C5-4F1B-AFC3-11A572D3E459/0/JCA040025_14_02_2005_Cayey_D1.pdf

[34] Ivelisse Rivera Quiñones. La majestuosidad de La Robleda. Disponible en : http://www.elnuevodia.com/noticias/locales/nota/lamajestuosidaddelarobleda-2062600/